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市政协十三届二次会议昨举行第二次全体会议
信息来源:厦门日报
 发布时间:2018年01月08日
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  为发挥政协优势,凝心聚力推动我市“五大发展”示范市建设和高素质、高颜值的现代化国际化城市建设,1月7日上午,市政协十三届二次会议举行第二次全体会议。14位政协委员作大会发言,分别就厦台产业对接、人工智能产业培育、自由贸易港建设、基础信息排查、健康大数据产业发展、鼓浪屿文化传承、学前教育发展、家庭医生制度完善、农村共享经济发展、轨道交通运营、沧江古镇保护开发等方面建言献策。本版摘要刊登14位委员大会发言内容。

  

 

  深化厦台集成电路产业对接合作

  ●陈敏伟(市政协常委,代表台盟厦门市委、九三学社厦门市委发言)

  发挥厦门联芯龙头带动作用,有区域规划地引导台湾产业聚集厦门。选择在岛外片区重点发展集成电路制造、封测、装备、材料及相关配套行业,在岛内则发挥自创区、自贸区政策先行先试的政策优势,有针对性的引进台湾地区实力较强的集成电路设计企业进驻厦门。

  扶持上下游企业在厦发展,形成有层次的产业结构。提升厦门在集成电路核心高技术领域的技术显示度,带动本地中小集成电路设计企业发展,营造更为健康的营商环境。注重吸引人才留厦发展,加强产学研合作并建立两岸集成电路人才交流培训平台。打造厦门集成电路保税监管服务第三方平台,实现厦门集成电路上下游全产业链保税监管模式。为本地集成电路企业提供保税研发、保税交易、来料加工、便捷通关等便利。吸引台湾地区大型集成电路企业向厦门转移。

  

 

  建立新型国际离岸金融中心

  ●吴迪(市政协委员,代表民建界别发言)

  在厦门自贸片区现有的区域内,设立区别于英属维尔京群岛、开曼群岛等离岸金融市场的新型离岸金融中心。尽快开展设立离岸金融中心的专题可行性研究,制定方案后报送中国人民银行,争取国务院的理解和支持。为管控系统性风险,实行分离型离岸金融市场,原则上,只准许非居民参与区域内金融交易。

  建立离岸金融监管体系。在离岸金融中心内成立以中国人民银行、外管局、银监局、金融办组成的联合监管机构。以离岸人民币为突破口,使厦门离岸金融中心成为亚太地区离岸人民币交易中心之一。在中心内开展人民币自由兑换业务,使厦门成为人民币自由化最新试验田。努力建成世界上各种金融交易的清算中心之一。为石油、矿产、黄金、有色金属等大宗商品的现货和期货市场提供24小时的资金清算。发挥地缘特色,与台湾地区现有的国际金融业务分行(OBU)形成互补,在离岸金融中心促进新台币与人民币的现汇兑换。

  

 

  探索自由贸易港的“厦门模式”

  ●洪枇杷(市政协委员,代表经济界别发言)

  对标香港地区和新加坡等国际知名的自由港,补齐“货物进出自由、生产经营自由、金融活动自由、人员流动自由”等方面的短板,力争在营商环境、投资便利、贸易便捷、人员畅通、资金进出、产业发展等方面创出样板,建设中国特色的自由贸易港的“厦门模式”。

  提高投资准入的开放度和自由度。探索试行除涉及国家安全、意识形态等领域外,逐步暂停或取消金融、交通、电信、商贸、卫生、法律等行业领域的准入条件、投资领域、控股比例等限制。扩大金融开放。探索金融服务业对外资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资机构扩大开放。建立高效便捷通关制度。一线实行不申报、不征税、不统计。实行海关非侵入式检查制度。港区内实行自由存放、自由加工、自由流动。提高二线进出便利化水平,实现“自助报关+智能通关”,过境报备直通自由。

  

 

  加强鼓浪屿文化传承与保护

  ●罗艳(市政协委员,代表教科文卫委发言)

  加强鼓浪屿文化遗产保护的顶层设计。设立专门的鼓浪屿文化遗产保护机构,统筹对鼓浪屿文化遗产保护工作的领导。对《鼓浪屿历史风貌建筑保护条例》及其《细则》,根据实际情况进行必要的修订。增加文教医资源供给,提升社区的品质和持续发展能力。

  让文化遗产活化,促进文化再生与回归。充分展示和利用现有的博物馆、陈列馆等阵地资源,分类设立高水平博物馆,吸引中外优秀文化精品展出。鼓励扶持鼓浪屿音乐、美术、体育、诗歌等特色文化产业。在城市宣传中,突出鼓浪屿的名片作用。与金砖国家,尤其与曾经在鼓浪屿建立领事馆的各国建立友好交流合作关系,推进城市国际化。加强鼓浪屿的历史文化研究。选准研究切入口,为21世纪海丝支点城市提供借鉴。发挥厦门大学等高校和市社科联(院)、鼓浪屿国际研究中心等机构的学术研究优势,建立鼓浪屿人文历史研究基地,设立研究基金。

  

 

  推动家庭医生制度进一步完善

  ●谢强(市政协委员,代表农工党厦门市委发言)

  完善家庭医生制度的实施细则和激励机制。进一步明确家庭医生签约的内容、服务标准、收费价格以及社区、医生和居民的权利和义务。通过完善绩效考核和激励制度,稳定家庭医生队伍。

  增加家庭医生数量,提高服务团队的质量。进一步增加社区医务人员的编制,或采取大医院集中管理的派遣制、吸引外地人才等做法来充实家庭医生队伍。通过定向招生、签约招生和规范化培训等,加大全科医生的培养。试点社区首诊制。对实行社区首诊的患者给予更高比例的医保报销,提倡慢性病和常见病的社区首诊。政府购买服务,让第三方分流非核心工作。鼓励社会资源进入家庭医生领域。加强家庭医生与公共卫生工作的协调配合。充实原来社区卫生中心“六位一体”的职能,形成社会、环境、家庭和个人共同维护参与的大健康格局。

  

 

  以共享经济推动乡村振兴

  ●胡荣(市政协委员,代表民盟界别发言)

  加强顶层设计,做好农村共享经济的发展规划。从基础设施、转向应用、服务体系等入手,合理布局和优化配置农村资源。

  打破体系难题,探索“互联网+农业”发展模式。一是设备共享,以“共享经济”理念,最大限度提高使用率,扩大使用范围。二是人力共享,通过共享平台,实现农民朋友忙时务农,闲时进城务工的格局。三是农技共享,利用物联网技术使有些家庭农场、种植大户实现规模化的现代农业。四是土地共享,尝试建立农村土地租赁平台,盘活农村闲置土地资源,提高土地利用效率。五是物流共享,通过共享经济模式,解决困扰乡村的最后一公里问题。加强培训,努力提升农民共享经济的应用能力。以共享经济理念创新“互联网+乡村旅游”模式。可以建设一批乡村旅游创客示范基地,形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村,为乡村旅游发展提供源源不断的动力。

  

 

  借他山之石运营厦门轨道交通

  ●王少华【市政协常委,代表港澳台侨和外事委、特邀二(港澳)界别发言】

  灵活运用多种投资模式。建议放弃由政府全部买单的发展模式,研究引进社会资本参与投资的可行性。在后续线路的运营上,可考虑引进港铁公司等经营能力强的地铁公司,将全部或部分股权转让,由其负责全面运营管理,特许期为30年,30年后再无偿交还给市政府。

  社会效益与经济效应相结合。学习深圳港铁的开发理念,地铁站沿线规划进行高强度﹑高密度﹑高混合的房地产开发项目。制定配合地铁沿线综合开发的土地政策。采取各种措施引才留才。着手实施“人才本土化计划”,解决公司人员的住房、子女就学等生活问题,并加强企业文化建设,提升和强化员工的认同感、归属感及自豪感。借鉴港铁的轨道交通管理经验。例如在发生事故时的危机处理,客人受伤的先期处置,以及客流量的管制等等,都有一套成熟高效的管理系统,值得借鉴和学习。

  

 

  大力培育人工智能产业发展

  ●滕达(市政协常委,代表致公党厦门市委发言)

  尽快成立人工智能产业推进机构,制定专项发展规划。成立人工智能产业推进领导小组,在市大数据办基础上成立大数据和人工智能推进局(办),制定我市人工智能产业发展专项规划。

  完善政策法规,推动人工智能和大数据大范围应用。推进数据采集、政府数据开放等关键共性标准的制定和实施。研究出台厦门推进人工智能发展实施意见,为产业发展提供政策支撑。构建人工智能产业生态圈。建立人工智能专家库,提供创新前沿智力支持。搭建若干人工智能产业公共平台。推动智能金融建设,提供资金支持。打造厦门人工智能港。规划建设一流的超算中心和云存储中心,策划建设大数据和人工智能产业研究院,建设一批人工智能方向众创空间和孵化器。推动大数据和人工智能与实体经济深度融合。大力推动大数据和人工智能在我市先进制造业和现代服务业的应用。

  

 

  推进基础信息排查常态化

  ●吕春杭(市政协委员,代表共青团和青联界别发言)

  盘活现有资源,坚持基础信息分级排查管控机制。在全市标准地址基础上,根据治安态势变化、水电煤气等生活资源使用情况等,将实有人口(含境外人员和外国人)、实有房屋、实有单位(含从业人员)分为“重点、关注、放心”三个管理等级,科学设置访查频率,精细安排排查力量,动态升降管理等级,实现排查效率最大化。

  各区政府支持,确保投入。在“块”上,将厦门会晤时基础排查工作的好做法常态化,纳入社区日常工作,形成“政府主导、多部门齐抓共管”良性发展格局。在“面”上,大力发展群防力量,激励引导社区信息员、楼(户)长、社区巡逻队发现新流入人员及时报告,并协助开展重点人员日常管控。打造公安数据标准,引领共享共用体系发展。推动工商、税务、城管、卫生、教育等部门采用市公安局数据标准,主动将各自数据关联房屋,切实在3到5年内做到“人房关联、查房知人、以房管人”。

  

 

  加快健康大数据产业建设

  ●杨槐(市政协常委,代表九三学社界别发言)

  选择试点先行先试,优化产业发展环境。组建健康医疗大数据管理工作机构。选择思明区先行先试进行探索,在《厦门市大数据应用与产业发展规划》(2015-2020年)的基础上,开放数据资源,推动大数据技术与健康领域应用深度融合。

  “还数据于民”,常态化开放健康医疗大数据,不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。推进恶性肿瘤、高血压、糖尿病、出生缺陷等领域的健康医疗大数据开放共享。健全基于大数据的分级诊疗信息系统。构建“互联网+健康医疗”模式,打造健康医疗大数据产业链。以家庭医生签约服务为基础,激活居民电子健康档案应用;建立全市临床影像大数据中心,实现医疗机构间的影像资源共享。加强安全风险评估和防范,健全健康医疗大数据保障体系。创新投融资机制,鼓励民间资本参与产业发展。构建人才生态圈,加强多层次人才培养与引进。

  

 

  补齐我市学前教育短板

  ●陈佩玲(市政协常委,代表民进厦门市委发言)

  当前,我市学前教育发展存在学位紧缺、公办民办失衡、民办质量不佳、整体推进缓慢等主要短板。建议:

  强化责任意识,优先落实学前教育发展的制度安排和机制保障。将学前教育事业发展情况纳入各区政府考评指标体系。加快公办普惠园建设,满足公平化需求。岛内两区重新按人口规模规划布局并加快建设。岛外新城要切实推动住宅小区与配套幼儿园同步规划、建设、验收和交付使用。农村幼教要逐步理顺村集体办园管理体制,变更办学性质为公办园。加大社会力量办园。大力发展民办普惠园,降低申办门槛。积极发展高端民办园,支持本地高端园集团化扩张,引进国内优质幼教机构。鼓励国企办园,对以公益性为主举办普惠性、非营利性的国企办园,给予土地划拨、水、电、气及减免租金、奖补等方面政策支持。逐步取缔无证园,坚持办学标准,加强部门监管。

  

 

  进一步推进“放管服”改革

  ●涂崇禹(市政协常委,代表民革厦门市委发言)

  探索大部制机构改革。理顺审批程序,减少程序数,当合并的合并,当减少的减少。机构改革要预先考虑人员安排等问题,为后期的试点和推广扫清障碍,稳步推进。

  推进中介组织的健康发展,注意遏制一些中介组织的垄断和不正当竞争行为,设置监管机构和执法机构。推进行政审批标准化建设,摸索包括权力清单、负面清单和监管清单在内的不同类型清单管理,进一步实现行政管理的标准化。完善“互联网+政务服务”运行系统。提供网上审核服务,建立良好的咨询和互动渠道,提高办事效率。加强市场监管力度。大力推进社会信用体系建设,建立信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。创新政务服务模式,为市场主体提供各种便利化措施,促进众创空间、创客工场等新产业、新业态、新模式的发展。推动公民政策参与机制,让更多的利益主体反馈改革成效,参与决策。

  

 

  提升民营企业发展环境

  ●施正贤(市政协委员,代表市工商联发言)

  继续推动政策落地。出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》的实施细则;继续充实完善促进民营经济健康发展的44条扶持政策,建立有效的落实机制和督查机制。

  优化公平市场环境。进一步加大支持民营经济的力度,落实民营企业在市场准入、政策扶持等方面享有国企的同等待遇;更加关注本地优秀民营企业成长,力争扶持壮大一批厦门优秀民营企业进入“中国民企500强”。简政放权强化服务。继续推动涉企清费减负政策的实施,切实减轻企业负担;落实好领导干部联系企业家制度,健全企业家帮扶机制;利用大数据加强厦门政企服务平台建设;出台措施进一步推进技术、资本、信息等创新要素流动。健全营商法治环境。加强对涉企案件的法律监督,坚决制止以刑事手段插手经济纠纷等严重违法行为。下大力气解决好涉企案件“执行难”的问题。

  

 

  保护开发沧江海丝古镇

  ●傅兴星(市政协常委,代表文史学宣委、民进界别、社科新闻界别发言)

  沧江古镇开发的目标,应该以海丝文化、闽台文化和侨乡文化为核心,站到全市发展的高度,依托古镇资源特色和区域发展优势,重点发展文化观光、休闲度假、旅游购物,打造中国“海上丝绸之路”著名古镇。

  突出特色做规划。沧江古镇应突出海洋文明遗存、历史人文等特色,通过古镇功能分区、古码头修护与沧江水系规划、海丝古街建设、铁路文化公园打造等特色规划,和自贸试验区有机融合,打造海丝历史遗存与自贸试验区最佳融合典范。系统打造做产业。树立“全域旅游”理念,以嵩屿码头为窗口,以沧江古镇为核心,带动新垵古民居、青礁慈济宫等周边景点成片发展。重点明确做项目。设定开发期限,主要项目应分别按照各自特点分批次分重点进行建设开发。多元渠道做运营。通过多渠道拓展资金来源、灵活处理商铺产权关系、科学选择运营管理模式,做好沧江古镇的开发、运营和管理。(按发言先后排序)

  【链接】

  厦门地铁建设

  速度居全国前列

  前不久,我市地铁1号线正式开通,厦门进入地铁时代。从建设到运营,1号线只用了三年半的时间,其他4条线也在同时建设,速度居全国前列。

  (摘自市政协委员大会发言)

  【名词】

  放管服

  放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。“放”:中央政府下放行政权,减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”:政府部门要创新和加强监管职能,利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”:转变政府职能,减少政府对市场的干预,将市场的事由市场来决定,减少对市场主体过多的行政审批等行为,降低市场主体市场运行的行政成本,促进市场主体的活力和创新能力。“放管服”改革是否到位,一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增添便利。

  沧江古镇

  沧江古镇位于今海沧区海沧社区,明末清初时期是福建四大商港之一。古镇存有古码头、古街、福建有史以来第一条铁路——江嵩铁路旧址,以及以莲塘别墅为代表的古民居建筑群等大量历史遗存,保存相对完整。古镇人文底蕴浓厚,华侨人物辈出,是厦门海洋文明的代表性区域,是厦门“海上丝绸之路”文化核心区的重要历史见证。

  (摘自市政协委员大会发言)


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